二輪土地(land)承包到(arrive)期後再延遲30年， 專家建議進一(one)步承認農民地(land)權

最近，國家辦公廳發表了(Got it)一(one)封題爲(for) "第二輪土地(land)承包期滿後延長 30 年試行的(of)部際聯席會議制度" 的(of)信，指出(out)同意建立由農業部和(and)中央農業部牽頭的(of)長達 30 年的(of)部際聯席會議試點制度，以(by)延長第二輪土地(land)承包期滿後 30 年的(of)部際試點聯席會議，并推動自下而上的(of)改革。

與城市相比，農村發展滞後，黨的(of)十九大(big)報告首先提到(arrive) "農村振興戰略"，強調 "三農" 問題是(yes)關系國計民生(born)的(of)根本問題。

農村振興戰略是(yes)解決新時(hour)期 "三農" 問題的(of)新突破口。我(I)們(them)将長期保持土地(land)承包關系的(of)穩定和(and)不(No)變，第二輪土地(land)承包将在(exist)第二輪土地(land)承包期滿後再延長 30 年。"土改專家、景定律師事務所律師杜兆勇對" 華夏時(hour)報 " 說了(Got it)很長一(one)段時(hour)間。

值得注意的(of)是(yes)，中共中央關于(At)制定國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年計劃和(and) 2035 年長期目标的(of)建議（以(by)下簡稱 "建議") 與黨的(of)第十九次全國代表大(big)會報告中關于(At) "農業、農村和(and)農民" 的(of)提法非常一(one)緻。

建議 "進一(one)步澄清了(Got it)農民與土地(land)的(of)關系，順應了(Got it)廣大(big)農民的(of)願望和(and)期望，給廣大(big)農民帶來(Come)了(Got it)放心的(of)藥丸。杜兆勇解釋：" 建議 " 強調，解決‘三農’問題是(yes)全黨工作(do)的(of)重中之重，全面實施農村振興戰略，加強工業補充農業和(and)城市領導農村，促進工農相互促進、城鄉互補、協調發展、共同富裕的(of)新型城鄉關系的(of)形成。

建議 "還落實了(Got it)近年來(Come)國民經濟和(and)社會發展規劃中的(of)扶貧和(and)農村建設的(of)重要(want)經驗，成爲(for)國家的(of)意志，充分體現了(Got it)黨和(and)國家始終關心‘三農’的(of)發展，推測宅基地(land)改革還會增加。" 江西社會科學院社會學研究所所長鄧宏對 "華夏時(hour)報" 說。

适度釋放使用(use)權

經過五年多的(of)試點，宅基地(land)制度保證了(Got it)農民的(of) "住房所有權"。

早在(exist) 2015 年 2 月，已有 33 個(indivual)縣（市、區）依法獲準實施三項試點項目："農村土地(land)征用(use)、集體管理建設用(use)地(land)入市和(and)宅基地(land)制度改革"。當時(hour)，共有 15 個(indivual)明确的(of)宅基地(land)制度改革試點項目。2017 年 11 月，宅基地(land)制度改革擴大(big)到(arrive) 33 個(indivual)試點縣，并延長到(arrive) 2018 年年底。2019 年 1 月，全國人(people)大(big)常委會決定将試點延長至 2019 年年底，并實施相關法律修改程序。

多年來(Come)，深化農村宅基地(land)制度改革，中央政府的(of)方向始終是(yes)明确的(of)，即既要(want)堅持宅基地(land)的(of)住房保障功能，又要(want)讓宅基地(land)生(born)存，增加農民收入。"我(I)們(them)應該同樣重視謹慎和(and)突破。" 中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在(exist)接受 "華夏時(hour)報" 采訪時(hour)說，探索宅基地(land) "三權分立" 的(of)改革，對于(At)振興閑置宅基地(land)和(and)閑置農業住房，增加農民的(of)财産收入具有重要(want)意義。

2019 年 9 月，中央農業局和(and)農業部發布了(Got it) "關于(At)進一(one)步加強農村宅基地(land)管理的(of)通知"，鼓勵農村集體和(and)農民充分利用(use)閑置宅基地(land)和(and)閑置住房，通過自主管理、合作(do)管理、委托管理等方式，按照規定發展農家音樂住宅。

宅基地(land)是(yes)農民定居的(of)基礎。目前，我(I)國的(of)宅基地(land)試點項目越來(Come)越廣泛。

今年 6 月 30 日，中央深化化學委員會第十四次會議審議通過了(Got it) "深化農村宅基地(land)制度改革試點方案"(以(by)下簡稱 "綱要(want)")。"計劃" 強調，要(want)積極探索和(and)實施 "宅基地(land)集體所有制、保護宅基地(land)農民資格權和(and)農民住房産權、适度放開宅基地(land)和(and)農民住房使用(use)權" 的(of)具體途徑和(and)方法，"堅決堅持土地(land)公有制性質不(No)變、耕地(land)紅線不(No)破、農民利益不(No)受損害" 的(of)三條底線，以(by)實現好、維護、發展農民權益。

李國祥認爲(for)，"計劃" 進一(one)步提出(out)了(Got it)農村宅基地(land)改革三權分離的(of)總體框架，宅基地(land)同時(hour)擁有所有權、資格權和(and)使用(use)權，賦予不(No)同産權不(No)同的(of)權力，農民的(of)住房産權屬于(At)農民，宅基地(land)和(and)農民的(of)住房使用(use)權可以(by)适度釋放，但應保持紅線的(of)底線。

10 月，中央農業部和(and)農業部批準全國 104 個(indivual)縣（市、區）和(and) 3 個(indivual)市作(do)爲(for)農村宅基地(land)制度改革的(of)新一(one)輪試點地(land)區，試點期爲(for) 2020 年至 2022 年。

在(exist)此之前 "建議" 強調，要(want)保障城市安置農民的(of)土地(land)承包權、宅基地(land)使用(use)權、集體收入分配權，鼓勵依法自願轉讓。

經過五年多的(of)試點，宅基地(land)的(of) "三權分立" 改革已成爲(for)農村土地(land)改革的(of)關鍵。根據有關部門的(of)調查，絕大(big)多數農民工每年在(exist)城鎮居住 10 個(indivual)多月，這(this)部分人(people)口的(of)農村住房空置率很高，在(exist)這(this)方面，無論是(yes)從促進新城市化的(of)高質量發展還是(yes)從加強農村振興，都迫切需要(want)深化和(and)放開宅基地(land)改革。

土地(land)改革影響到(arrive)整個(indivual)社會。李國祥認爲(for)，适度放開宅基地(land)和(and)農民的(of)住房使用(use)權具有重要(want)意義。但是(yes)，宅基地(land)改革的(of)穩步推進不(No)會改變，允許城鎮戶籍兒童繼承農村宅基地(land)使用(use)權，意義是(yes)顯而易見的(of)。

專家建議，三位一(one)體應作(do)爲(for)一(one)個(indivual)整體加以(by)推廣。

農村宅基地(land)流轉主要(want)包括抵押、出(out)租和(and)流轉，在(exist)農村集體土地(land)符合城鄉統一(one)規劃的(of)前提下，實現農村集體土地(land)的(of)價值，與城市國有建設用(use)地(land)享有同等的(of)權利和(and)相同的(of)價格。

記者發現，關于(At)征地(land)制度改革，"中共中央關于(At)全面深化土地(land)征收改革的(of)決定"(以(by)下簡稱 "決定）和(and)" 中共中央、國務院關于(At)農村土地(land)征收、管理集體建設用(use)地(land)準入和(and)宅基地(land)制度改革試點工作(do)的(of)意見 "( 以(by)下簡稱" 意見 ") 都強調，必須縮小征地(land)範圍，探索和(and)制定符合社會公共利益的(of)土地(land)征收範圍目錄，" 發言人(people)說。

決定和(and)意見都強調，在(exist)規劃和(and)使用(use)控制下，農村集體經營建設用(use)地(land)應當與國有建設用(use)地(land)相等，價格與國有建設用(use)地(land)相同。杜兆勇認爲(for)：" 目前農村集體建設用(use)地(land)中有 70% 是(yes)宅基地(land)，如果宅基地(land)流轉僅限于(At)農村集體成員，城鄉之間就不(No)可能形成統一(one)的(of)競争性建設用(use)地(land)市場。

決定 " 還強調，要(want)賦予農民更多的(of)産權，保護宅基地(land)使用(use)權，改革和(and)完善農村宅基地(land)制度，選擇一(one)批試點項目，認真穩妥地(land)推進。

目前的(of)宅基地(land)試點隻允許農民自願退出(out)或轉讓，并在(exist)其集體經濟組織内支付，這(this)已成爲(for)那些已經擁有宅基地(land)的(of)集體經濟組織的(of)空談。因此，必須從整體上推進土地(land)征收制度、建設用(use)地(land)制度和(and)農村宅基地(land)制度的(of)改革，以(by)達到(arrive)預期的(of)目标。杜兆勇說："農村宅基地(land)的(of)流轉是(yes)" 保護 "還是(yes)" 損害 "，農民的(of)利益取決于(At)農民自身。

杜兆勇說，農村農民宅基地(land)上的(of)房屋不(No)走，土地(land)不(No)跟房子走，這(this)與城市完全不(No)同。"他(he)建議，" 宅基地(land)上的(of)房屋應該去任何地(land)方，"他(he)建議。" 在(exist)承認農民房地(land)産權利的(of)基礎上，他(he)們(them)應該進一(one)步承認農民的(of)土地(land)權。